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杨家栋:全面小康 民生福祉——解读十八大描绘的宏伟蓝图

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全面小康  民生福祉

 

——解读十八大描绘的宏伟蓝图

         

杨 家 栋

      

                   (安博娱乐  江苏扬州   225101

 

摘要  全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴的重要阶段,是建设中国特色社会主义的必然要求,是调动人民群众积极性创造性的最好途径。全面建成小康社会内涵极其丰富,包括经济、政治、文化、人民生活、生态等五个方面。实现全面建成小康社会的目标,就要进一步完善社会主义市场经济体制,发展社会主义政治制度,完善文化管理体制和生产经营机制,形成科学有效的社会管理体制,建立生态文明制度。

关键词  全面小康  意义  内涵  实现途径

中图分类号:D602          文献标识码:A

 

在亿万人民的期盼中,党的十八大报告提出了全面建成小康社会的新任务,2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年再翻一番。同时设计了经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体的“路线图”。这就是:经济持续健康发展,人民民主不断扩大,文化软实力显著增强,人民生活水平全面提高,资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展,为全国人民描绘了一幅清晰的宏伟蓝图。

一、全面建成小康社会的重大意义

1、全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴的重要阶段

近百年来,炎黄子孙无不期盼着中华民族的伟大复兴。新中国建立后,更是全党和全国各族人民的共同愿望。但中华民族伟大复兴是一个长期的历史过程,这一美好愿望的实现需要有步骤分阶段地向前推进。全面建成小康社会,是实现伟大复兴宏伟目标承上启下的关键阶段。只有全面建成小康社会,才能把社会主义现代化事业推向更高阶段,才能最终实现中华民族伟大复兴。新中国成立特别是改革开放以来,经过党的几代领导集体带领人民艰苦奋斗,我们用几十年的时间,走过了发达资本主义国家几百年走过的路。中华民族已经屹立于世界民族之林。但也要清醒看到,我们虽然总体上实现了小康,但还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。这决定了我们必须首先完成全面建成小康社会这个重要的阶段性目标,才能不断开创社会主义建设的新局面,才能为实现中华民族的伟大复兴奠定更加坚实的基础。

2、全面建成小康社会是建设中国特色社会主义的必然要求

中国特色社会主义包括中国特色社会主义道路、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义理论。全面建成小康社会,是中国特色社会主义的一个十分重要的阶段性目标。中国特色社会主义道路是全面建成小康社会的路径,中国特色社会主义理论是全面建成小康社会的行动指南,中国特色社会主义制度是全面建成小康社会的有力保障。从全面建设小康社会“五位一体”的奋斗目标中,我们可以感知中国特色社会主义道路的具体特点,认识中国特色社会主义理论的科学内涵,领悟中国特色社会主义制度的大体框架。实现全面建成小康社会的目标,既是社会主义本质的要求,又能充分体现和逐步实现社会主义本质;既能进一步完善中国特色社会主义道路、丰富中国特色社会主义理论的内涵,又能进一步健全中国特色社会主义制度、明晰中国特色社会主义共同理想的愿景;既能增强广大人民群众对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信,又能在建设中国特色社会主义的伟大实践中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

 3、全面建成小康社会是中国共产党对全国人民的庄重承诺

 中国共产党是代表最广大人民群众利益的政党。党的唯一宗旨是全心全意为人们服务。随着全国总体小康目标的实现,人民对国家发展和生活改善有着多方面的新期待与新要求。新形势下践行党的宗旨,就必须带领全国人民致力于实现全面建成小康社会目标,共同创造中国人民和中华民族更加幸福美好的未来。这既是时代赋予我们党的崇高使命,又是中国共产党对全国人民的庄重承诺。只有按照科学发展的要求,完善社会主义市场经济体制,推动经济又好又快发展,才能进一步巩固我国的经济基础;只有加快发展各项社会事业, 才能进一步推进社会主义和谐社会建设;只有积极稳妥推进政治体制改革,发展社会主义民主政治,才能实现社会的公平正义;只有大力发展社会主义先进文化,推动文化大发展大繁荣,才能进一步提高全民素质;只有建设天蓝地绿、山清水秀的美丽中国,才能达到人与自然的和谐协调。一句话,只有完成全面建成小康社会奋斗目标,才能实现我们党的根本宗旨。

4、全面建成小康社会是调动人民群众积极性创造性的最好途径

实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益, 必须把远大理想和近期目标结合起来,必须处理好长远利益和阶段性利益的关系,使人民群众在不断实现阶段性目标的过程中获得实实在在的利益。全面建成小康社会的目标,既坚持了对共产主义远大理想的向往和追求,又从我国社会主义初级阶段的实际出发;既同邓小平的战略构想相衔接,也根据新的实际体现了邓小平关于分阶段实现现代化的重要思想。由于全面建成小康社会奋斗目标找到了远大理想和现阶段历史任务与共同理想的结合点,是一个既可望又可及、通过本代人的奋斗可以实现的最现实、最具体的目标,因而是一个能够凝聚全党全国人民智慧和力量、最大限度调动人民群众积极性创造性的奋斗目标,必将高度凝聚党心民心,极大激发广大人民群众建设中国特色社会主义的热情和斗志,为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗。

二、全面建成小康社会的深刻内涵

十八大报告中指出了全面建成小康社会的深刻内涵。简要说,就是完整体现“五位一体”总体布局,实现两个“倍增”。十八大报告从五个方面阐述了全面建成小康社会的内涵。

 (一)经济持续健康发展。

1、转变经济发展方式取得重大进展。

我国目前的发展方式正面临新的挑战。全面小康首先要实现经济发展方式的根本性转变。要实现发展观念的更新,从见物不见人的发展思维转变为以人为本谋发展;实现发展模式的创新,由城乡二元体制向城乡一体发展转变;实现主体结构的优化,由国有主体为主导向多元主体共同发展转变;实现发展导向转换,从数量型增长向质量型增长转变;实现增长格局的优化,从生产主导型向消费主导型转变;实现产业结构的调整,由二产领先向三产优先转变;实现动力要素的优化,由要素驱动向创新驱动转变;实现生态文明建设的加强,由工业文明向生态文明转变。经济发展方式的转变,将为全面建成小康社会奠定坚实的物质基础。

2、实现两个倍增,即国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

十八大报告提出的一个倍增,是实现国内生产总值到2020年比2010年翻一番。2011年,我国国内生产总值比上年增长9.3%,今后9年年均增长7%就可实现翻一番。另一个倍增,是实现城乡居民人均收入2020年比2010年翻一番。这个倍增是去除了物价上涨因素的“纯倍增”;是中等收入者平均增长,低收入者收入增长得更多一些的倍增;这个倍增是底线,不是最终目标,有的地区可能增加得更多一些。在本世纪第一个10年中,我国居民收入水平已经实现了翻番。城镇居民人均可支配收入扣除价格因素年均实际增长9.2%、农村居民人均纯收入年均实际增长8.1%,实现这一目标是有把握的。

3、大幅提高科技进步对经济增长的贡献率,进入创新型国家行列。

科技进步贡献率是扣除了资本和劳动之外的其他因素对经济增长的贡献。这些因素不仅包括科学知识、技术发展或工艺改进,还包括劳动者素质提高和管理创新等。国家综合创新能力由国家创新指数表示,是对创新资源、知识创造与应用、企业创新、创新绩效和创新环境五个方面若干指标综合计算的结果。

 十二五科技发展规划提出的目标是:科技进步贡献率力争达到55%,国家综合创新能力世界排名由目前第21位上升至前18位。到2020年,排序应该有更大的进步。

4、构建现代产业发展新体系,使工业化基本实现,信息化水平大幅提升,城镇化质量明显提高,农业现代化和社会主义新农村建设成效显著。即“四化”同步发展。

目前,我国总体上处于工业化中期阶段,信息化又扑面而来。到2020年,我国工业化基本实现,信息化水平大幅提升,实现工业化与信息化并举,信息化和工业化深度融合。

我国城镇化率刚刚超过50%,通过工业化推动城镇化,城镇化带动工业化,到2020年,城镇化率大大提高,市民代替农民的过程不断加快,在人口集聚过程中为工业化提供生产要素交易市场、庞大的工业品市场、良好的基础设施。在提升城镇化质量的进程中促进农业现代化,建设好社会主义新农村。

5、电竞实施区域总体发展战略,发挥各地区比较优势,区域协调发展机制基本形成。

要根据、发展基础和潜力,按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求,逐步形成主体功能定位清晰,东中西良性互动,公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。2020年,将形成分工合理、特色明显、优势互补的区域产业结构,推动各地区共同发展。

6、培育开放型经济新优势,使对外开放水平进一步提高,国际竞争力明显增强。

对外开放水平的提高不仅包括对外贸易,又包括跨境投资、国际金融、国际合作、境外援助、全球治理等;不仅是沿海、沿江、沿边地区的对外开放,而且是中西部地区的对外开放;不仅是土地、资金、人力等要素的开放,而且是空间和时间上的开放;不仅有规模和数量的扩大,而且更加注重效益和质量;开放型经济不仅与完善社会主义市场经济体制紧密相连,而且与改革密不可分,一起成为转变经济发展方式的强大动力,促进国内经济社会健康可持续发展,提升中国国际竞争力和国际地位。

 (二)人民民主不断扩大。

1、民主制度更加完善、民主形式更加丰富

在我国,人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层民主管理制度等,构成了人民民主制度的基本框架。民主制度更加完善,可以不断健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,可以使民主政治的法律规范和制度程序更加完善,使民主政治的运行有法可依、有序可循,在制度化的轨道上长期稳定发展。

我国民主政治的形式很多,如人民代表大会制度、政治协商制度等。小康社会将丰富民主形式、拓宽民主渠道。如畅通群众知情渠道,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权,方便群众参与监督;拓展党内民主渠道,丰富党内民主形式;城乡同票同权,基层群众自治,开门立法,政务、厂务、村务公开,网络参政议政等等。

2、依法治国基本方略全面落实,人权得到切实尊重和保障。

依法治国就是依照体现人民和社会发展规律的法律治理国家。小康社会,依法治国成为党领导人民治理国家的基本方略,成为发展的客观需要,成为社会文明进步的重要标志,成为国家长治久安的重要保障。

小康社会要求以民主、自由、平等为基石,以完善的法律制度为前提,政府依法行政、合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。基本建成法治政府,将使人民的政府成为民主型政府、有限性政府、善治型政府、责任型政府、平权性政府。

司法公信力包括司法判断力、司法自律力、裁判说服力、司法约束力四个方面。小康社会的司法公信力不断提高将极大提高民众对对司法公正与司法满意度的理解与认同。

人权包括公民政治权利和经济、社会、文化权利。具体包括生命、财产、人身自由的权利以及自由、平等地参与政治、社会、经济、文化生活方面的权利,如就业、劳动条件、劳动报酬、社会保障、文化教育等权利。小康社会里,人权得到切实尊重和保障,涉及社会生活各个方面的广泛、全面、有机的权利体系将得到全面落实。

()文化软实力显著增强。

1、社会主义核心价值观深入人心。社会主义核心价值体系主要四层含义:一是坚持以马克思主义为指导,二是坚定中国特色社会主义理想信念,三是弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,四是树立和践行社会主义荣辱观。

2、文化产业要成为国民经济的支柱性产业。

文化产业具有双重属性。一是它的商品属性,文化产品可以成为商品。二是它的意识形态属性,它可以传播思想文化和价值观念。文化产业具有两种效益:一是经济效益,可以为社会积累财富,使经济总量扩大;二是社会效益,为思想文化传播提供渠道和载体。文化产业成为国民经济的支柱性产业,可以扩大经济发展规模,扩大思想文化传播的影响力。

3、社会主义文化强国建设的基础更加扎实。社会主义核心价值观体系深入人心,全国人们的思想道德素质、科学文化素质得到明显的提高,人民的精神文化生活更加丰富多彩,文化产品能够满足广大人民群众的精神文化需求,中华文化的国际影响力显著提升。

(四)人民生活水平全面提高。

1、基本公共服务均等化总体实现。

基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务。其内容主要包括:一是基本民生性服务,如就业服务、社会救助、养老保障等;二是公共事业性服务,如公共教育、公共卫生、公共文化、科学技术、人口控制等;三是公益基础性服务,如公共设施、生态维护、环境保护等;四是公共安全性服务,如社会治安、生产安全、消费安全、国防安全等。

2、全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高,进入人才强国和人力资源强国行列,教育现代化基本实现。

提高全民受教育程度,一要实现更高水平普及教育。到2020年,基本普及学前教育;巩固提高九年义务教育水平,巩固率达到95%;普及高中阶段教育,毛入学率达到90%;高等教育大众化水平进一步提高,毛入学率达到40%;扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年;主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年,其中受过高等教育的比例达到20%。二要形成惠及全民的公平教育。以基本公共教育服务均等化和完善资助体系为重点,扩大和保障公平受教育的机会,努力让广大人民群众共同享有更加均等化的基本公共教育服务。三要构建体系完备的终身教育,促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。

人才资源是那些管理水平高、技术能力强、有智慧、有能力、勇于创新、可使效益最大化的人才。人力资源是指能够推动整个经济和社会发展、具有劳动能力的人口总和。建成全面小康社会,我国既要成为人力资源的强国,又要成为人才资源的强国,还要在创新型人才培养方面迈上一个新的台阶。

教育现代化,就是用现代先进教育实现和科学技术武装人们,使教育观念、教育内容、方法与手段以及校舍与设备,逐步提高到现代的世界先进水平,培养出适应参与国际经济竞争和综合国力竞争的新型劳动者和高素质人才。教育现代化包括教育的普及化:教育的终生化,教育的个性化,教育的国际化和教育的信息化。

3、就业更加充分。

十八大报告中提出的更高质量的就业,主要是指充分的就业机会——就业能有选择的机会;公平的就业环境——消除各种不该设置的不合理的门槛,有效防止和消除就业歧视,促进公平就业;良好的就业能力——形成面向所有劳动者终身学习的职业培训体系,促进劳动者整体素质的提高;合理的就业结构——一、二、三产业的劳动者比例适当、结构合理;和谐的劳动关系——劳动者的权益得到充分的保障。既有就业规模的持续扩大,还有就业质量的不断提升和就业的持续稳定。

4、收入分配差距缩小,中等收入群体持续扩大,扶贫对象大幅减少。

缩小收入分配差距,指缩小城乡差距、地区差距、不同人群的收入差距。缩小收入差距要“提低”和“调高”。“提低”就是普遍提高农村居民的收入,提高城乡贫困居民的保障标准,提高企业退休人员的退休金,提高中小企业一线劳动者的收入。“调高”主要是调节部分垄断行业企业、部分高管、某些社会群体的偏高收入。

中等收入群体是一个地区在一定时期内收入处于中等区间的所有人员的群体。这个群体收入的下限等于全社会成员的平均收入,上限高于平均收入两倍。一般认为,中间阶层应占到一个社会的60%-70%,到全面小康社会,中等收入群体持续扩大,形成橄榄型收入分布。

2011年我国的贫困标准提高为农村居民家庭人均纯收入2300/年。按此标准,中国还有1.28亿的贫困人口,集中于中西部。到2020,贫困人口将大幅度减少。

5、社会保障全面覆盖,人人享有基本医疗卫生服务,住房保障体系基本形成,社会和谐稳定。

我国的社会保障体系,包括社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚四个方面。完善社会保障体系,就是要以四个方面为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点,以慈善事业、商业保险为补充,形成全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系,进而实现社会安定,人民安居乐业。

基本医疗卫生,主要包括覆盖城乡居民的基本医疗保障、常见病和多发病等基本医疗服务、重大疾病防控和突发公共卫生事件处置。要基本建立全民基本医保制度,初步建立国家基本药物制度,逐步健全基层医疗卫生服务体系和覆盖城乡的基层医疗卫生服务网络,明显提高基本公共卫生服务均等化水平。

住房保障体系包括经济适用房、廉租房、限价房和公共租赁房。住房保障体系形成后,将解决城镇居民享受低保且住房困难的家庭定向购买的一定房产消费能力的人群、定向购买的拆迁户、新就业职工等夹心层群体住房困难,使人民安居乐业,社会和谐稳定。

(五)资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。

在推动经济社会发展的同时,在优化国土开发格局、全面促进资源节约、加大生态环境保护力度、增强生态系统稳定性等方面取得明显成效,使人居环境明显改善。给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。这就是美丽中国的具象。

广义的美丽中国概括为“三安、两信、五空间”。“三安”即食品安全、药品安全、环境安全;“两信”即全面提升社会诚信、政府公信;“五空间”即集约高效的经济空间、山清水秀的生态空间、舒适宜居的生活空间、公平正义的社会空间和乐观从容的心理空间,最终达到全体国民的体面劳动、起居安适与尊严生活。

 三、全面建成小康社会的实现路径

全面建成小康社会,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。

1、进一步完善社会主义市场经济体制机制

要完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,使之更加成熟、更加规范、更加定型。既毫不动摇地巩固和发展公有制经济,又毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。要完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度,让一切劳动、知识、技术管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。要形成兼顾效率和公平的初次分配和再分配制度,使初次分配和再分配都兼顾效率和公平,再分配更加注重公平。提高劳动报酬在初次分配中的比重,逐步形成一个橄榄型的收入分配格局。要完善宏观调控体系,正确处理好政府和市场的关系。要完善开放型经济体系,在更大范围、更广领域、更高层次上积极参与国际经济合作与竞争,努力形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势,提高抵御国际经济风险能力。

2、进一步完善和发展社会主义政治制度

要电竞积极稳妥推进政治体制改革,把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。要更加注重改进党的领导方式和执政方式,保证党领导人民有效治理国家。更加注重健全民主制度、丰富民主形式,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保证人民依法享有广泛权利和自由。要完善人民代表大会制度,保证人大充分发挥国家权力机关作用,保证人民通过人民代表大会行使国家权力。要完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展,努力做到广纳群言、广集民智,增进共识、增强合力。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。要完善社会主义基层民主制度,健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,拓宽范围和途径,丰富内容和形式,保障人民享有更多更切实的民主权利。

3、进一步完善文化管理体制和文化生产经营机制

坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,坚持百花齐放、百家争鸣的方针,坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则,加快建设民族的科学的大众的社会主义文化。要完善文化行政管理体制,加快政府职能转变,强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能,坚持社会效益优先,努力实现社会效益和经济效益的统一。要建立健全现代文化市场体系,加快发展各类文化产品和要素市场,打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局,构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。要建立健全文化创新机制,充分调动文化工作者的积极性和创造性。要加强社会主义核心价值体系建设,用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识,帮助人们树立正确的世界观、人生观和价值观,培育良好的社会风尚,全面提高公民道德素质。

4、进一步形成科学有效的社会管理体制

要以构建中国特色社会主义社会管理体系为抓手,加快推进社会体制改革,努力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。要把保障和改善民生作为加强社会建设的重点,努力提高人民物质文化生活水平,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。要以培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人为核心,深化教育体制改革,大力促进教育公平。要把推动实现更高质量的就业作为民生之本,努力实现充分就业。要以提高人民健康水平作为主攻方向,深化医疗卫生体制改革,为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。要以加强和创新社会管理为突破口,不断提高社会管理科学化水平,增强城乡社区服务功能,充分发挥群众参与社会管理的基础作用。

5、进一步建立生态文明制度

, 要健全国土空间开发保护制度,按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,严格国土空间开发管理,建立健全绩效考核评价体系,保证国土空间有序开发。要加强主体功能区的管理,推动各地区严格按照主体功能定位发展。要健全资源开采、加工、运输、消费等环节的全面节约制度,完善绿色发展、循环发展、低碳发展优惠政策措施,构建资源节约型社会。要加强生态文明建设,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度,深化资源性产品价格和税费改革,加强环境监管,健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度,加强生态文明宣传教育,营造爱护生态环境的良好风气。

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